“十三五”规划 提出推进信息资源以“一张图”建设

　　国务院办公厅印发《国家突发事件应急体系建设“十三五”规划》，要求建成与有效应对公共安全风险挑战相匹配、与全面建成小康社会要求相适应、覆盖应急管理全过程、全社会共同参与的突发事件应急体系。规划中有诸多方面涉及测绘地理信息，尤其将组建国家应急测绘保障队，应急救援和保障能力快速提升列为“十二五”期间我国突发事件应急体系建设取得的重要进展，将推进以“天地图”为基础的应急信息资源“一张图”建设作为“十三五”主要任务之一，彰显了测绘地理信息在国家突发事件应急体系建设中不可或缺的地位和作用。

　　规划回顾了“十二五”期间的建设成效，分析了“十三五”时期面临的形势，确定了指导思想、基本原则和建设目标，提出了加强应急管理基础能力建设、加强核心应急救援能力建设、加强综合应急保障能力建设、加强社会协同应对能力建设、进一步完善应急管理体系等5项主要任务，明确了国家突发事件预警信息发布能力提升工程、国家应急平台体系完善提升工程等8个具有综合性、全局性，需要多个部门和地区统筹推进的重点建设项目，制定了强化组织领导等保障措施。

　　在关于“加强应急管理基础能力建设”中，规划提出建立完善重大风险隐患数据库，实现各类重大风险和隐患的识别、评估、监控、预警、处置等全过程动态管理；开展全国自然灾害综合风险调查，编制国家、省、市及灾害频发易发地区县级行政单元自然灾害风险图和自然灾害综合区划图；强化城市公共安全风险管理，形成基于地理信息系统的城市风险“一张图”，并对重大风险源进行实时监控；推行常态与应急管理相结合的城市网格化管理模式，结合智慧城市建设，完善网格管理信息平台，强化突发事件预测预警功能。

　　在关于“加强综合应急保障能力建设”中，规划要求推进以“天地图”为基础的应急信息资源“一张图”建设。以测绘地信系统“天地图”为基础，制定相关应急信息资源目录和技术标准规范，开发应急地理信息可视化展示系统，建立有关部门共同参与、各负其责的数据交换、维护、更新长效工作机制，对基础地理信息和专业部门的风险隐患、防护目标、队伍、物资等数据进行空间化整合，探索建立应急信息资源“一张图”。继续推进政府综合应急平台体系建设，加强应急基础数据库建设；推动应急平台之间互联互通、数据交换、系统对接、信息资源共享；加强应急平台应用软件开发，提升应急平台智能辅助指挥决策等功能。同时要求推进国家应急地理信息共享平台等专业应急平台建设，提高突发事件专业信息汇集、应急决策和指挥调度能力。

　　在“加强社会协同应对能力建设”中，规划要求大力推动北斗导航系统在监测预警、应急救援等方面的应用。

　　在国家突发事件预警信息发布能力提升工程中，规划提出在国家突发事件预警信息发布系统前期建设基础上，打造基于云架构的国家突发事件预警信息发布系统，健全国家、省、市、县四级一体化预警信息发布平台；建设突发事件综合风险分析与预警决策支持系统，实现对突发事件影响区域、影响人群预警信息的精准定向发布。

　　在国家应急平台体系完善提升工程中，规划要求在国家应急平台体系一期工程建设成果基础上，推进国务院应急平台和部门、省级应急平台的升级改造，推进国务院应急平台与部门、省级应急平台的互联互通和系统对接；规范基础数据接入标准，推动地方和部门建立完善风险、隐患、应急队伍、应急物资等基础数据库并接入国务院应急平台；依托有关专业力量和信息资源，加强辅助决策系统建设。