测绘地理信息事业转型发展

　　基础测绘作为测绘地理信息事业的立业基础，在新修订的《测绘法》中进行了明确定义：“建立全国统一的测绘基准和测绘系统，进行基础航空摄影，获取基础地理信息的遥感资料，测制和更新国家基本比例尺地图、影像图和数字化产品，建立、更新基础地理信息系统。”

　　基础测绘经过几十年的长足发展，取得了丰硕的成果，为国家经济和国防建设提供了可靠有力的测绘地理信息服务保障。为了深入贯彻落实国家“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，面向全面建成小康社会、加快转变经济发展方式、低碳经济发展等对基础测绘工作提出的新需求，国家测绘地理信息局局长库热西在2014年深化测绘地理信息领域改革讲话中提出了“新型基础测绘”，指出要“坚持需求决定生产的导向，建立健全基础测绘体制机制，加快建设新型基础测绘体系，夯实事业发展的数据资源基础，大幅提升基础地理信息资源供给能力，牢牢把握住国家战略性信息资源的主动权。”《全国基础测绘中长期规划纲要（2015-2030年）》提出“到2030年新型基础测绘体系全面建成”的发展目标。国家测绘地理信息局在《测绘地理信息事业“十三五”规划》中确定了构建新型基础测绘、地理国情监测、应急测绘、航空航天遥感测绘、全球地理信息资源建设“五大业务”体系任务。国家基础地理信息中心按照国家测绘地理信息局的整体战略部署，将新型基础测绘作为《国家基础地理信息中心“十三五”事业发展规划》的核心内容，进行新型基础测绘的顶层设计，优化完善测绘地理信息资源建设，开展创新技术研究，提升测绘地理信息公益性服务保障能力。

　　新型基础测绘的建设思路

　　新型基础测绘是基础测绘的转型升级发展，按照确定的新型基础测绘重点内容，围绕现代基准体系建设、国家地理空间框架建设和地理信息应用服务开展升级转型，全面提升测绘地理信息服务保障能力和水平，满足国家经济社会发展需要。要建设“一张网”“一个库”“一个平台”，提供系列化产品和多样化服务。其中“一张网”为现代测绘基准网；“一个库”为基础地理信息数据库；“一个平台”为地理信息公共服务平台天地图。系列化产品是针对应用需求多尺度、内容丰富、类型多样的系列化新型测绘地理信息产品。多样化服务是提供多样化的公共服务和定制化服务等，包括提供面向政府部门和公众的服务，提供线上和线下服务等灵性化的地理信息服务。

　　新型基础测绘基准体系建设

　　进一步完善测绘基准设施，实现全球厘米级高精度导航定位服务以及我国自主坐标框架的更新、维护与服务能力。建设以北斗为主体的我国基准站综合服务平台，实现区域以及全球导航定位服务，实时全球差分定位设备精度达到厘米级。建设综合多空间大地测量技术野外台站，提升我国基准的更新、维护与服务能力。

　　进一步完善大地测量智能化观测技术，实现传统的大地测量技术到智能化测绘技术的转变。应用卫星、航空、航天、地面等观测技术，实现多种观测技术有机融合；提供在线服务、云端服务等技术促进服务的多样化；建立智能化数据处理技术，将技术成果直接应用于数据资源获取与动态更新、地理国情监测、全球变化监测等。

　　构建智能化服务系统，开发多种类、信息化、体系化的基准产品，帮助用户实现快速、高精度定位。提供实时定位产品、卫星轨道、精确授时等信息化基准产品；提供基于云服务的平台，实现百万级用户量的接入、用户定制服务、服务区域智能搜索判别等实时导航定位服务；提供基于手机、无人机、无人驾驶等方面的应用，使服务对象逐渐向公众用户转型。

　　新型基础地理信息数据库建设

　　建立国家地理空间框架数据库。改变目前各级数据库自行设计的现状，实现全国范围的统筹设计和技术标准统一。采用大数据、云计算技术，建立全国统一、多尺度融合、多专题齐全、互联互通的国家地理空间框架数据库。在数据库之上，构建数字产品开发和应用服务体系。

　　实现国家地理空间框架多库融合。纵向实现全国统一、多尺度融合，改变按比例尺建库的技术模式，建立政务版（秘密版）和公开版两大类数据库，实现国家、省、地市按区域分工负责，避免重复。横向实现地理信息要素内容的齐全，打破现有的4D产品分类模式，按主题信息内容划分产品类型，建立全国统一完整、内容齐全的国家地理空间框架数据库。根据应用需要拓展数据库产品类型，包括水下地形、室内空间、地下空间、地下管线、城市三维等地理信息内容。实现不同部门、不同项目按要素分工负责，避免重复建设。

　　测绘地理信息服务

　　拓展地理信息服务模式，实现测绘地理信息服务从数据导引的分发服务模式向需求导引的按需、增值、精准服务模式的转变。针对涉密数据，除了传统的分发服务模式外，积极探索建设涉密地理信息数据共享应用分析平台。取得行政许可的用户可以在此平台完成数据查询、浏览、处理、分析、制图及其他增值开发工作。开展非密地理信息网络会员制服务，注册用户可按需在线完成地图制图、空间分析、数据编辑等工作。

　　完善地理信息数据共享与服务平台，实现地理信息资源汇聚与共享。实现测绘行业、部委、商业公司、志愿者等地理信息资源从元数据到数据实体的汇聚与共享。

　　建立地理信息大数据挖掘与知识服务平台，实现地理信息从数据提供服务到知识推送服务的转变。包括大数据自动获取、整合、空间化关联、知识挖掘、表达及主动推送服务等。

　　开展新型基础测绘试验与生产

　　根据国家测绘地理信息局安排，国家基础地理信息中心开展新型基础测绘研究设计和生产试验工作。组织对新型基础测绘产品和应用需求的大范围深入调研，开展基准GNSS框架产品、新一代国家重力基准产品、新一代厘米级（似）大地水准面模型产品、国家遥感影像数据和影像地图产品体系、国家基础地理信息数据和地图产品体系设计等工作。

　　开展多尺度多类型数据融合的基础地理信息数据建库流程和技术方法试验。国家基础地理信息中心联合陕西测绘地理信息局和黑龙江测绘地理信息局开展了国家级1∶5万、省级1∶1万及城市大比例尺多尺度数据融合可行性分析研究，进行数据整合处理和数据库建库技术流程和技术方法设计，形成了多尺度数据融合技术方案。

　　开展跨尺度基础地理信息数据库联动更新技术设计与生产试验。国家基础地理信息中心联合浙江省测绘与地理信息局和山东省测绘地理信息局针对目前基础地理信息数据分级建设管理的现状，探索国、省、市级基础地理信息数据联动生产与管理的组织实施模式，分析生产组织模式适应状况，提出新型基础测绘生产组织实施模式建议，编制国家1∶5万、省级1∶1万及城市大比例尺基础地理信息数据库联动更新技术方案和规定。在技术试验的基础上，国家基础地理信息中心在2017年开展的国家基础地理信息数据库动态更新工作中，对北京市和天津市全境、江苏省和浙江省部分区域采用了利用省级1∶1万数据联动更新国家1∶5万数据库方式，积极推进新型基础测绘技术成果的应用。

　　开展了全国卫星导航定位基准服务系统建设，充分发挥技术和服务优势，转变测绘基准服务模式。通过全国卫星导航定位基准站资源统筹、技术融合、协调服务，构建了框架统一、功能完备、分级管理、服务高效的全国卫星导航定位基准服务系统。该系统于2017年5月27日正式面向社会发布服务。

　　全国卫星导航定位基准服务系统是在国家和省级卫星导航定位基准站网建设的基础上，集国家坐标框架维持和高精度实时导航定位服务于一体，改变了传统测绘基准数据和成果的服务方式，将传统的静态框架转变为动态框架更新，将传统的事后服务转变为实时服务，将传统的静态服务转变为动态服务，将点位服务转变为全网面状服务，为不同需求用户提供实时米级、分米级、厘米级，事后毫米级高精度导航定位服务。系统具备覆盖范围大、定位速度快、导航精度高等特点，不仅服务国家坐标框架建立与维持，还面向其他政府部门、企业和社会大众提供高精度导航定位服务，扩展了测绘地理信息服务范围，提高了全国基准站网整体服务水平。

　　积极推进地理信息公共服务平台天地图的建设和应用。为进一步提升天地图的服务能力，国家基础地理信息中心开展了国家地理信息公共服务平台——天地图涉密版的设计和建设工作。完成了对平台的顶层设计，明确了平台建设的总体思路，即按照“纵向融合，统一基础服务；横向聚合，鼓励特色服务；分级管理，搭建统一门户”的模式推动天地图涉密版建设。编制了平台建设指南，开展了平台建设技术试验，研发了平台系统，实现了支撑国家1∶5万基础地理信息数据库、地理国情普查数据、行业专题数据等不同成果的动态聚合和集成服务，实现了要素级别图层自由选择和信息查询以及瓦片自主定义和动态生成等功能。天地图涉密版将随着国家电子政务内网开通正式上线运行，为国家相关部门提供要素全、覆盖广、时相多、精度高的地理信息服务，使天地图成为政府部门之间地理信息分建共享与协同服务的平台和国家信息化建设的基础平台。

　　国家基础地理信息中心将贯彻落实十九大精神，在国家测绘地理信息局的统一领导下，充分发挥统筹地理信息数据资源建设、提供地理信息服务保障的优势，继续为构建新型基础测绘，推进测绘地理信息事业转型发展不懈努力。