贯彻落实新《测绘法》 推动地图出版繁荣发展

　　地图是测绘地理信息成果的最直观反映，也是测绘地理信息工作服务社会最广泛的产品。新修订的《测绘法》在强化国家版图意识宣传教育，完善地图、互联网地图服务监管，促进测绘成果社会化应用，激发地理信息产业活力等方面作出了明确的规定，为加强地图管理，保证地图质量，维护国家主权、安全和利益，促进地图市场健康繁荣发展奠定了法治基础。地图出版企业和地图工作者要以高度的政治意识和责任意识，宣传普及好、贯彻落实好新《测绘法》，在宣传国家版图意识、提高地图产品质量、丰富地图应用服务等方面发挥更大作用。

　　开展国家版图意识宣传教育

　　国家版图指一个国家行使主权的疆域，是国家主权和领土完整的象征。地图则是国家版图最主要和最直观的表现形式。新《测绘法》突出加强国家版图意识教育，在总则中明确规定“各级人民政府和有关部门应当加强对国家版图意识的宣传教育，增强公民的国家版图意识。新闻媒体应当开展国家版图意识的宣传。教育行政部门、学校应当将国家版图意识教育纳入中小学教学内容，加强爱国主义教育”。这一规定，体现了党中央、国务院对国家版图意识宣传教育的高度重视，标志着国家版图意识宣传教育进入各级政府、新闻媒体、教育部门、学校、全体公民等多层次、全方位参与的新阶段。

　　近几年，国家测绘地理信息局联合12部门每年开展国家版图意识宣传教育“进学校、进社区、进媒体”活动，成功举办了三届全国国家版图知识竞赛和少儿手绘地图大赛。“三进两赛”活动在社会上受到广泛关注，反响热烈，对推动国家版图知识普及，形成自觉维护国家版图尊严的社会氛围起到了十分重要的作用。作为“两赛”活动的承办单位，中国地图出版集团将以新《测绘法》为引领，不断创新活动方式，不断提升竞赛的知识性、趣味性和严谨性，充分利用跨平台、多媒体、线上线下多层次互动的传播手段，进一步扩大两赛活动的影响力，努力将其打造成一个品牌活动。

　　新《测绘法》还规定“教育行政部门、学校应当将国家版图意识教育纳入中小学教学内容，加强爱国主义教育”。这一条款明确了国家版图意识教育是爱国主义教育的重要内容，中小学教育应该成为国家版图意识教育的核心领域。中小学教学地图，包括地理教学地图、历史教学地图、社会教学地图等，是落实国家版图意识教育不可或缺的教材之一。要编制出版适合幼儿、小学、初中、高中等不同学段学生使用的形式多样的国家版图知识教育校本教材或读本，形成以国家版图意识教育为核心的特色课程。

　　提高地图产品质量

　　随着地理信息产业的发展，社会对地图的需求越来越旺盛，各类地图产品进入千家万户，新型地图产品层出不穷，特别是互联网地图的使用越来越广泛。与此同时，由于部分单位或个人没有正确使用地图的意识，不熟悉地图编制的标准和内容表示要求，导致公开地图产品中错绘国界线、漏绘我国南海诸岛和钓鱼岛等“问题地图”屡禁不止，在互联网地图上标注和上传敏感甚至涉密地理信息，泄露国家秘密，危害国家安全的问题时有发生。新《测绘法》第三十八条明确规定：“地图的编制、出版、展示、登载及更新应当遵守国家有关地图编制标准、地图内容表示、地图审核的规定。互联网地图服务提供者应当使用经依法审核批准的地图，建立地图数据安全管理制度，采取安全保障措施，加强对互联网地图新增内容的核校，提高服务质量。”该条款对地图的编辑、出版、展示、登载及互联网地图服务提出了要求。2015年11月26日国务院发布的《地图管理条例》，对地图编制标准、地图内容表示、地图审核要求、互联网地图服务监管等作出了具体规定。国家测绘地理信息局制定了《公开版地图质量评定标准》《导航电子地图安全处理技术基本要求》等多项地图编制标准，发布了《公开地图内容表示规定》《公开地图内容表示补充规定（试行）》《基础地理信息公开表示内容的规定（试行）》《遥感影像公开使用管理规定（试行）》等规范性文件，出台了加强实景地图审核管理、互联网地图安全监管等一系列互联网地图服务管理政策。从事地图工作的单位贯彻落实新《测绘法》，要同深入学习贯彻《地图管理条例》结合起来，深刻理解、严格遵守编制和出版地图的市场准入、地图编制的标准、地图内容表示的要求、国界边界疆界的画法、行政区域界线的画法、重要地理信息数据的表示、保密测绘成果的使用等有关规定；深刻理解、严格遵守地图审核的范围、提交材料、审核权限、审核内容、审核时间、审图号标注、送交样本等规定；深刻理解、严格遵守互联网地图服务的市场准入、数据安全、个人信息保护、互联网地图内容和新增内容的检查校对备案等具体规定。要做到真正知法、懂法、守法和用法，保证地图产品质量，维护好国家主权、安全和利益。

　　提升地图应用服务水平

　　地图市场是地理信息产业的重要组成部分，是产业创新发展最活跃的因素之一，地图的生命力和价值在于应用。新《测绘法》首次提出国家鼓励发展地理信息产业，推动地理信息产业结构调整和优化升级，支持开发各类地理信息产品；积极推进公众版测绘成果的加工和编制工作，促进测绘成果社会化应用；建立健全政府部门间地理信息资源共建共享机制，引导和支持企业提供地理信息社会化服务；通过地理信息公共服务平台提供公共服务，实现地理信息数据开放共享等等。这些内容对地图出版工作提出了新的更高的要求，也为企业提供了更加广阔的发展空间。

　　作为地图出版企业，就要以服务大局、服务社会、服务民生为出发点，适应地理信息技术、互联网技术、大数据技术等的发展，深入地图市场开展调查研究，掌握地图市场发展的最新动态，充分利用好国家政策，充分挖掘好国家已建成的各种地理信息数据资源，以需求为导向，大力自主创新，积极开发各种新型地图产品，加快推进地图出版的结构调整和转型升级，促进地图和地理信息在政府、行业和社会大众中的深层次应用，提升地图服务能力和水平。

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