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湖南省第三次全国国土调查工作纪实

2019-04-30 热度:145 ℃

  4月20日,天空飘着毛毛细雨。早晨6:00,驻扎在常德市武陵区柳叶湖管理区卸甲洲村的“三调”一线工作人员罗斌,穿好雨衣准备外出野外核查。

三调工作纪实

  省三调办督导通道县第三次国土调查工作

  顾不上雨水天气,罗斌和工作组其他成员像往常一样,背上测绘仪器,拿着图纸,和当地居民一起走过平原,翻过山坡、丘陵,用脚丈量每一寸土地。每走到一处,便拿出图纸和当地居民讨论地形情况,逐块进行确认,遇到存疑的地块,用外业地籍测绘平板拍照举证。边看边问边拍边记,五官四肢齐上阵,不敢有半点疏忽。

  下午七点,一天的野外核查工作结束。回到住所后,他们匆忙吃完晚饭后又坐在了电脑旁边开始将外业成果上图,直到凌晨。由于工作任务重,时间紧,赶进度是首要。白加黑、5+2的工作模式已是他们的常态。罗斌笑称,等三调工作结束了,第一个事情就是回家好好睡一觉。

  湖南的地形复杂多样,天气阴晴不定。尽管客观因素带来诸多不便,但湖南省第三次全国国土调查工作却一直在稳步推进,目前全省已有26个市县完成全野外核查,5个县建成了数据库,2个县的调查成果已提交到全国三调办。

  首次引入监理机制 终身责任制保障成果质量

  国土是生产之要、生存之基、生态之源、自然之基。开展第三次全国国土调查是贯彻落实新发展理念、保障国民经济和社会平稳发展的重要基础。

  湖南“三调”工作最大的亮点便是引入了监理机制,实行终身责任追究制度。

  质量是国土调查的生命线,为了保证调查数据、图件、实地三者一致,确保“三调”与第二次国土调查及其他自然资源专业调查的有机衔接,湖南首次引入监理制度,全程跟踪监督项目进展和成果质量,对“三调”成果质量、工作进度等进行监督、指导、审核。

  今年3月,湖南省第三次国土调查领导小组办公室下发《湖南省第三次国土调查监理工作指导意见》,明确建立监理责任追究制度,如调查成果出现质量问题,将由所在地人民政府终身追究监理单位责任。

  湖南省自然资源厅自然资源调查监测处处长陈建军介绍,湖南各市州将聘请第三方监理技术队伍,采用内业核查、外业核查相结合模式,对辖区内县市区三调,以及市州级数据库建设、成果汇总分析等工作进行监理。同时,严格执行分阶段检查制度,加强对三调各工作阶段的过程进行监管。

  “成果质量既是工作要求,更是纪律要求,一定要把真实状况调查出来,反映出来,绝不能故意隐瞒问题。”湖南省自然资源厅副厅长谢文表示,三调中如发现弄虚作假、篡改数据的行为,将依据相关法律法规严厉查处,严肃追责。

  四市县先行探索 为全省三调引路

  2017年4月,浏阳、澧县、芷江、桂阳被确定为湖南三调四个先行试点市县。为让全省三调工作积累经验,少走弯路,四个市县边调查、边总结、边研究,探索出了一套“湖南经验”。

  浏阳市三调办编制了《浏阳市第三次国土调查实施方案》,制定三调路线图、任务表,实行挂图作战,责任倒逼。记者了解到,浏阳市实行自然资源系统全员参与,全面发动乡镇党委政府、村组干部及基层群众投入野外核查工作。突出乡镇国土资源所的野外核查主体作用,技术单位提供专业服务,利用“互联网+”技术和内外业一体专业调查设备配合开展野外核查和举证等工作。

  芷江县自然资源局局长姚小烽介绍,2018年7月,芷江县召开动员大会,全面启动三调工作,从县直单位开到乡村。县委县政府高度重视,为三调工作提供了组织保障。芷江县以试点为契机和突破口,以点带面,积累经验,整乡推整县。

  桂阳县国土资源局相关负责人告诉记者,该县充分发挥基层国土资源所工作人员、村支两委负责人的作用,他们全流程参与底图制作、野外核查、成果自检等相关工作。为引导基层群众主动参与三调工作,该县还专项安排村民误工补贴,让全员参与三调工作真正落到了实处。

  澧县三调工作最大特点就是宣传工作做的很到位,除了公益广告外,该县还举办专业讲座进行宣讲。每到一个核查地方,三调工作人员便将遥感影像截图发给相应的乡镇、村干部,让他们充分了解所在地方的图斑情况,动员他们全力配合三调工作。

  四个先行市县立足湖南实际,构建“五级联动、县为主体、部门协作、全员参与”的组织模式;实行“内外业结合、全野外核查”的调查模式;建立“持证上岗、全面监理、分级分阶段核查”的质量控制体系,为推动全省“三调”工作顺利开展打下了坚实基础。

  充分利用1:2000数据 力保三调数据真实准确

  开展第三次国土调查,全面查清最新全国土地利用状况,掌握真实的土地基础数据,对调查成果实行信息化网络化管理,满足国土资源管理精准化需求等具有重要意义。

  2014—2017年,湖南投资7.9亿元,在国内率先完成覆盖全省21.18万平方公里,数据总量达400多TB的1:2000基础数据建设工作,包括1:2000遥感正射影像图、数字线划图和数字高程模型,具有精度高、范围广、地类丰富、时效性强等特点。

  湖南省充分整合利用1:2000基础数据,结合国家下发的正射影像及不一致图斑,统一开展国土调查工作,在内业图斑边界勾绘和地类判定、野外调查核实、成果数据建库等多个关键环节,全面提升了工作效率和成果精度。

  湖南省投资8000多万元,组织11家技术单位近2000名技术人员,分县制作了国土调查初始库,科学划定图斑边界、预判地类属性、提取外业图斑。市县在省级下发的初始库基础上,结合相关管理数据,以建制镇(社区)为单元制作野外核查工作底图,逐村逐地块开展全野外核查,建设最终国土调查数据库。

  省级通过组织建设初始库,统一了技术标准,节省了经费时间,实现了明显的综合效益。市县级以初始库为基础、结合相关管理数据开展逐图斑全野外核查,切实肩负起了对三调成果质量的主体责任。

  “三调成果是制定十四五规划和2035年发展目标的依据,必须首先坚持要实事求是查清现状、不能事前有任何框框的基本原则,确保调查成果的真实性。”湖南省自然资源厅副厅长谢文指出,必须全面执行国家确定的三调工作分类,依法核实每一块土地的地类和每一种资源的类型,彻底杜绝“一地多类,数出多门”的问题;严格按照有关法律法规、技术规范、标准开展调查,实事求是认定地类,严格执行分级分阶段检查制度。

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