湖南省第三次全国国土调查工作纪实

　　4月20日，天空飘着毛毛细雨。早晨6：00，驻扎在常德市武陵区柳叶湖管理区卸甲洲村的“三调”一线工作人员罗斌，穿好雨衣准备外出野外核查。

　　省三调办督导通道县第三次国土调查工作

　　顾不上雨水天气，罗斌和工作组其他成员像往常一样，背上测绘仪器，拿着图纸，和当地居民一起走过平原，翻过山坡、丘陵，用脚丈量每一寸土地。每走到一处，便拿出图纸和当地居民讨论地形情况，逐块进行确认，遇到存疑的地块，用外业地籍测绘平板拍照举证。边看边问边拍边记，五官四肢齐上阵，不敢有半点疏忽。

　　下午七点，一天的野外核查工作结束。回到住所后，他们匆忙吃完晚饭后又坐在了电脑旁边开始将外业成果上图，直到凌晨。由于工作任务重，时间紧，赶进度是首要。白加黑、5+2的工作模式已是他们的常态。罗斌笑称，等三调工作结束了，第一个事情就是回家好好睡一觉。

　　湖南的地形复杂多样，天气阴晴不定。尽管客观因素带来诸多不便，但湖南省第三次全国国土调查工作却一直在稳步推进，目前全省已有26个市县完成全野外核查，5个县建成了数据库，2个县的调查成果已提交到全国三调办。

　　首次引入监理机制 终身责任制保障成果质量

　　国土是生产之要、生存之基、生态之源、自然之基。开展第三次全国国土调查是贯彻落实新发展理念、保障国民经济和社会平稳发展的重要基础。

　　湖南“三调”工作最大的亮点便是引入了监理机制，实行终身责任追究制度。

　　质量是国土调查的生命线，为了保证调查数据、图件、实地三者一致，确保“三调”与第二次国土调查及其他自然资源专业调查的有机衔接，湖南首次引入监理制度，全程跟踪监督项目进展和成果质量，对“三调”成果质量、工作进度等进行监督、指导、审核。

　　今年3月，湖南省第三次国土调查领导小组办公室下发《湖南省第三次国土调查监理工作指导意见》，明确建立监理责任追究制度，如调查成果出现质量问题，将由所在地人民政府终身追究监理单位责任。

　　湖南省自然资源厅自然资源调查监测处处长陈建军介绍，湖南各市州将聘请第三方监理技术队伍，采用内业核查、外业核查相结合模式，对辖区内县市区三调，以及市州级数据库建设、成果汇总分析等工作进行监理。同时，严格执行分阶段检查制度，加强对三调各工作阶段的过程进行监管。

　　“成果质量既是工作要求，更是纪律要求，一定要把真实状况调查出来，反映出来，绝不能故意隐瞒问题。”湖南省自然资源厅副厅长谢文表示，三调中如发现弄虚作假、篡改数据的行为，将依据相关法律法规严厉查处，严肃追责。

　　四市县先行探索 为全省三调引路

　　2017年4月，浏阳、澧县、芷江、桂阳被确定为湖南三调四个先行试点市县。为让全省三调工作积累经验，少走弯路，四个市县边调查、边总结、边研究，探索出了一套“湖南经验”。

　　浏阳市三调办编制了《浏阳市第三次国土调查实施方案》，制定三调路线图、任务表，实行挂图作战，责任倒逼。记者了解到，浏阳市实行自然资源系统全员参与，全面发动乡镇党委政府、村组干部及基层群众投入野外核查工作。突出乡镇国土资源所的野外核查主体作用，技术单位提供专业服务，利用“互联网+”技术和内外业一体专业调查设备配合开展野外核查和举证等工作。

　　芷江县自然资源局局长姚小烽介绍，2018年7月，芷江县召开动员大会，全面启动三调工作，从县直单位开到乡村。县委县政府高度重视，为三调工作提供了组织保障。芷江县以试点为契机和突破口，以点带面，积累经验，整乡推整县。

　　桂阳县国土资源局相关负责人告诉记者，该县充分发挥基层国土资源所工作人员、村支两委负责人的作用，他们全流程参与底图制作、野外核查、成果自检等相关工作。为引导基层群众主动参与三调工作，该县还专项安排村民误工补贴，让全员参与三调工作真正落到了实处。

　　澧县三调工作最大特点就是宣传工作做的很到位，除了公益广告外，该县还举办专业讲座进行宣讲。每到一个核查地方，三调工作人员便将遥感影像截图发给相应的乡镇、村干部，让他们充分了解所在地方的图斑情况，动员他们全力配合三调工作。

　　四个先行市县立足湖南实际，构建“五级联动、县为主体、部门协作、全员参与”的组织模式;实行“内外业结合、全野外核查”的调查模式;建立“持证上岗、全面监理、分级分阶段核查”的质量控制体系，为推动全省“三调”工作顺利开展打下了坚实基础。

　　充分利用1:2000数据 力保三调数据真实准确

　　开展第三次国土调查，全面查清最新全国土地利用状况，掌握真实的土地基础数据，对调查成果实行信息化网络化管理，满足国土资源管理精准化需求等具有重要意义。

　　2014—2017年，湖南投资7.9亿元，在国内率先完成覆盖全省21.18万平方公里，数据总量达400多TB的1:2000基础数据建设工作，包括1:2000遥感正射影像图、数字线划图和数字高程模型，具有精度高、范围广、地类丰富、时效性强等特点。

　　湖南省充分整合利用1:2000基础数据，结合国家下发的正射影像及不一致图斑，统一开展国土调查工作，在内业图斑边界勾绘和地类判定、野外调查核实、成果数据建库等多个关键环节，全面提升了工作效率和成果精度。

　　湖南省投资8000多万元，组织11家技术单位近2000名技术人员，分县制作了国土调查初始库，科学划定图斑边界、预判地类属性、提取外业图斑。市县在省级下发的初始库基础上，结合相关管理数据，以建制镇(社区)为单元制作野外核查工作底图，逐村逐地块开展全野外核查，建设最终国土调查数据库。

　　省级通过组织建设初始库，统一了技术标准，节省了经费时间，实现了明显的综合效益。市县级以初始库为基础、结合相关管理数据开展逐图斑全野外核查，切实肩负起了对三调成果质量的主体责任。

　　“三调成果是制定十四五规划和2035年发展目标的依据，必须首先坚持要实事求是查清现状、不能事前有任何框框的基本原则，确保调查成果的真实性。”湖南省自然资源厅副厅长谢文指出，必须全面执行国家确定的三调工作分类，依法核实每一块土地的地类和每一种资源的类型，彻底杜绝“一地多类，数出多门”的问题;严格按照有关法律法规、技术规范、标准开展调查，实事求是认定地类，严格执行分级分阶段检查制度。