盘点|2017上半年测绘地理信息领域的那些大事

　　惊风飘白日，光景西驰流，2017年三分之二时日已过。

　　以半年为节点，地理信息行业大事不断，三调拉开帷幕、新测绘法出台、国家基础比例尺多项新标准亮相等等，都在隐喻这个行业的蓬勃发展。

　　同时，地理信息领域吸引了大量资金和技术投入，带来许多行业外企业入场，包括滴滴、OFO、阿里、京东等各个领域巨头携自身优势将大数据与地理信息技术做了强势结合，将地理信息引入更多的公众应用之中。

　　诚然，我们无法详尽列举过去半年中地理信息领域中的种种，但你可以通过泰伯网精心整理的十大事件原始见终，了解上半年行业发展，把握下半年机遇。

　　三调启动，投入较二调缩减20亿

　　上半年中，风头正劲的怕就是第三次全国土地调查了。

　　全国土地调查旨在全面查清全国土地资源利用情况，一调始于1984年，1997年年底完成，投入资金10余亿、人员50余万;二调始于2007年7月，2009年年底完成，投入资金150亿元，直接参与人员20余万。至此，对地理信息产业有着十年一遇的三调上半年终于拉开帷幕。

　　目前与国土三调新技术相关的20余家试点单位名单已公布，部分试点已发布项目招标公告和中标结果，泰伯网此前对这20余家试点单位有过详细报道：《重磅|20家国土三调新技术试点单位公布》。

　　不过有知情人士透露，三调总预算估计在130亿元左右，国家财政支出20亿元，地方财政支出110亿元。但该知情人士表示，预算草案尚在讨论环节，不排除后期调整的可能。

　　第一次摸清我国地理国情家底

　　4月24日，国务院新闻办就《第一次全国地理国情普查公报》举行新闻发布会，历时三年，终于首次全面准确摸清我国地理国情家底。全国地理国情普查主要对我国陆地国土范围内的地表自然和人文地理要素进行调查。据称，此次普查查清了我国9类种植土地的面积构成和空间分布。

　　本次普查有四个特点：一是全面，对除港澳台地区以外的全部陆地国土实现无缝隙覆盖;二是真实，遵循“所见即所得”原则，如实反映地表客观情况;三是精细，普查最小图斑对应地面的实地面积为200平方米，就是城市里的一块绿地、水池基本上都能在这次普查数据当中统计出来;四是系统，在查清自然和人文地理要素空间分布状况的基础上，分析了要素之间的相互关系。地理国情普查成果通过验收之后，可作为制定和实施国家发展战略与规划、优化国土空间开发格局和各类资源配置的重要依据，同时也是相关行业开展调查统计工作的重要数据基础。

　　雄安新区成立，测绘全程护航

　　4月1日，雄安新区正式成立。这一继深圳和上海浦东之后又一具有全国意义的新区，被誉为千年大计、国家大事。

　　新区落地雄安县少不了前期地理信息测绘工作。选址落成后为更好服务雄安新区规划建设，河北省地理信息局利用其技术、人才优势，通过一系列航空摄影测量工作，对雄安新区起步区、中期发展区、远期控制区三期范围进行了地理信息数据获取和处理。据称，目前与雄安新区规划相关的基础地理信息获取工作已全部完成。

　　河北省地理信息局目前正在国家测绘地理信息局的指导下打造两个平台：智慧雄安时空信息云平台、雄安新区生态环境监测平台，为新区建设和长期发展提供地理信息保障服务。

　　新测绘法实施，擅自发布重要地理信息数据要追责

　　4月27日，新修订《中华人民共和国测绘法》通过表决，并已于2017年7月1日起开始施行，这是测绘法自2002年公布之后的第二次修订。

　　此次测绘法修订有五大亮点值得关注：加强卫星导航定位基准站管理，维护国家地理信息安全和对个人信息的保护;促进测绘成果社会化应用，激发地理信息产业活力;建立地理国情监测制度和应急测绘保障工作机制，提升测绘地理信息服务水平;取消基础测绘规划备案、采用国际坐标系统审批，下放永久性测量标志拆迁审批;强化国家版图意识宣传教育，完善地图、互联网地图服务监管。

　　其中，新修订的测绘法要求互联网地图服务提供者使用依法审核批准的地图，对于擅自发布重要地理信息数据者，可并处五十万元以下罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任;对外国的组织或者个人来华从事测绘活动做出明确规定，与现行法律相比若发生越线者，处以十万到一百万元的罚款。

　　所以，在互联网地图中标注地理位置要谨慎，小心被罚。

　　国家基本比例尺10余项新标准实施

　　5月1日起，《国家基本比例尺地图1∶500 1∶1 000 1∶2 000正射影像地图》等10项标准开始实施，标准规定了陆地国界数据的内容、模型、分类编码、组织方式以及技术指标要求等。

　　泰伯网此前曾对该10余项新标准做过详细介绍：《行业动态|国家基本比例尺等10项新标准5月1日起实施》，该标准规定：1、国家基本比例尺正射影像地图的构成、技术要求、内容与表达、质量检验和标记等内容，适用于正射影像地图的生产、质量控制和使用;2、国家基本比例尺地形图的分类、技术要求、内容及表达、质量检验等内容，适用于地形图的生产、质量控制、分发和使用;3、1∶50 000基础地理信息地形要素数据的内容、构成及要求，适用于1∶50 000基础地理信息地形要素数据的生产、建库、更新与分发服务;4、陆地国界数据的内容、模型、分类编码、组织方式以及技术指标要求等，适用于陆地国界数据生产、整合、更新和服务，为陆地国界数据成果应用提供参考，也可作为生产其他国界数据的参照。

　　Apollo(阿波罗)计划推出，开放智能驾驶相关技术

　　4 月 19 日，百度公布开放自动驾驶技术，并称之为阿波罗计划。阿波罗计划是百度把所有跟智能驾驶相关的技术打包，以阿波罗计划的名义逐步对外开放。

　　百度方面称，将开放智能驾驶相关的环境感知、路径规划、车辆控制、车载操作系统等功能的代码和技术积累，并且提供完整的开发测试工具。同时，将在车辆和传感器等领域选择协同度和兼容性最好的合作伙伴，共同组成协作联盟，推荐给项目参与方使用。

　　从技术开放的时间轴可以看出，百度首先开放封闭环境的自动驾驶技术，今年底开放城市简单路况的自动驾驶技术，至少3年后开放高速公路和普通城市道路自动驾驶技术。这对一些积累不深的 ADAS 公司、园区自动驾驶技术企业是有明显影响的。

　　虽然阿波罗计划开放开源代码，以及 API、SDK 等等，但整件事件中百度方面只提到商业化，并未涉及“免费”二字。

　　高景一号启动商用，打破国外垄断高分辨率影像局面

　　今年1月11日，我国首个完全自主研制的0.5米高分辨率商业遥感卫星星座高景一号01组两颗卫星正式具备运营能力。

　　据介绍，高景一号卫星回归周期41天，目前双星可在2天内实现全球任意一点的重复观测。

　　作为目前国内空间分辨率最高的商业遥感卫星，高景一号的正式投入运营，标志着中国商业遥感进入0.5米时代，打破了高分辨率卫星遥感市场被国外垄断的局面。

　　华测上市，传统企业的蜕变　　今年3月，国内知名北斗高精度GNSS测绘仪器厂商华测导航正式登陆创业板，是继中海达、北斗星通之后，又一家成功上市的地理信息企业。

　　华测导航首次公开发行共2980万股，募集资金总额为3.8亿元，如今总市值已超过56亿元人民币。上市之后，华测启动了新一轮的业务扩张，包括在智利投资成立子公司、对广西华测、西安华测两家子公司各增资900万元等。　　近几年华测导航的业务稳定快速增长，2014-2016年的营收收入分别为2.95亿元、3.62亿元、4.82亿元。得到资本助力的华测导航将加大公司在技术研发和资本运作的投入力度，有助于地理信息产业整合并推动行业快速发展。

　　测绘项目违法外包被查处

　　3月7日，国家测绘地理信息局在网站发布公告，通报对中航四维和北京图符两家公司测绘违法行为的处理情况。

　　通报称，2012年3月，国家基础地理信息中心、重庆市规划局、中航四维三方签订合同，由中航四维承担国家基础航空摄影重庆市摄区项目。2012年5月，中航四维将该项目转包给北京图符，并由后者在当年完成。次年12月，国家基础地理信息中心对中航四维的项目成果进行了验收。

　　其中，中航四维是甲级测绘资质单位，北京图符是无测绘资质单位。中航四维公司将承包的测绘项目转包，违反了《中华人民共和国测绘法》第二十四条的规定;北京图符无测绘资质从事测绘活动的行为，违反了上述法规第二十二条的规定。通报称，两家公司扰乱了市场秩序，造成了不良影响，已对其不良行为做出了相应惩罚。

　　测绘事业是国家经济建设、国防建设和社会发展的重要保障，必须严格遵守国家法律。一些企业还是不要抱有侥幸心理，上述两家企业的前车之鉴已为我们敲醒警钟。

　　无人机黑飞现象严重

　　上半年，多起无人机黑飞导致机场航班延误的新闻频出。4月14-17日，成都双流机场附近空域因遭无人机干扰30余架飞机无法降落就曾登上各大新闻热点榜。

　　2015年开始，无人机爱好者逐渐增多，由于缺乏适当的引导和管理，无人机频繁闯入各地机场净空保护区，对民航飞行安全构成了严重威胁。

　　其实，《民用航空法》和《通用航空飞行管制条例》都对无人机飞行有监管约束作用，但仅是简要涉及。中国民用航空局飞行标准司发布的《轻小型无人机运行(试行)规定》对无人机黑飞的约束力度也明显不够。

　　今年3月，DJI大疆也曾发布多边形禁飞区策略。策略规定以机场每条跑道的两端为圆心、半径为4.5公里的圆形区域，由两个圆和边缘连线组成的平椭圆为禁飞区。但该策略仅针对其自家产品。

　　适航司在今年5月16日发布《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》，要求对最大起飞重量超过250g的民用无人机在6月1日至8月31日期间完成实名登记。

　　现如今，无人机“飞入寻常百姓家”成为常态，对航空安全提出了新挑战，但相关法律严重滞后的问题也不容回避。相关部门需进一步增强相关法律条款的可执行性，进行配套法规的制定，以应对变化万千的无人机世界。